一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源與環(huán)境已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種情況下，能源和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須處于一種對應(yīng)配套的比例關(guān)系。對于我們國家來說，總體規(guī)劃當(dāng)中的能源和經(jīng)濟(jì)兩者的發(fā)展是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，能源自身的發(fā)展直接取決于當(dāng)前我們國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，反之，還會對國民經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展產(chǎn)生制約。
所以對應(yīng)的能源規(guī)劃成為世界各國和社會日益關(guān)注和重視的問題。所謂的能源規(guī)劃自身是指根據(jù)對應(yīng)的時期的國民經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展整體計(jì)劃，通過內(nèi)在的規(guī)律進(jìn)行針對性的結(jié)合并進(jìn)行下一步的能源需求預(yù)測，從整體結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)轉(zhuǎn)換等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行安排。
一個國家或者對應(yīng)的地區(qū)能源規(guī)劃的核心是要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展貼合實(shí)際的能源自身需求的預(yù)測，以及能源開發(fā)供應(yīng)角度上的預(yù)測構(gòu)建。如果做好對應(yīng)的能源統(tǒng)計(jì)和對應(yīng)分析工作就需要針對當(dāng)前的能源開發(fā)和利用的規(guī)劃工作進(jìn)行更加科學(xué)有效地研究和對應(yīng)的論證，為終的決定做出更加科學(xué)的理論和實(shí)際依據(jù)。能源規(guī)劃本身需要采用大量的科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行論證，利用各種科學(xué)統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行實(shí)際操作。
多年來，我國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下取得了長足發(fā)展，特別是在節(jié)能減排、可再生能源利用上取得了較大成就。但傳統(tǒng)能源規(guī)劃仍局限于各自行業(yè)內(nèi)，不能客觀體現(xiàn)不同能源間互補(bǔ)、替代關(guān)系，不僅造成能源設(shè)施重復(fù)建設(shè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，而且還長期制約著每個獨(dú)立能源系統(tǒng)的能源綜合利用水平的提升。
二、國內(nèi)外情況研究
隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗量呈現(xiàn)指數(shù)級別的上升趨勢。早在2010年左右，中國就已經(jīng)直接取代了美國的能源消耗*，成為了*消耗能源多的國家，在哪一年，中國本身的能源消耗的數(shù)量占據(jù)了*的五分之一左右。在這種情況下，我們國家的能源消耗不合理的結(jié)構(gòu)情況逐漸被暴露出來，對于煤炭的利用率不高成為了棘手的問題。所以加快清潔能源的開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)對能源的合理規(guī)劃和有效利用對于我國未來的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）中國目前的能源現(xiàn)狀
1、能源的年消耗量巨大
從能源角度來看，不管是生產(chǎn)還是消耗，中國都是全大的能源使用國。根據(jù)我們國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷史數(shù)據(jù)，2014年當(dāng)年全年我們國家一共消耗了約43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤炭，同比上升了2%左右。在此基礎(chǔ)上，石油原油本身的消費(fèi)數(shù)量增加了約6%，同時天然氣的消費(fèi)量增長了接近10%左右。
工業(yè)和民用用電消耗的數(shù)量同比增長了4%左右。在全部的能源消耗結(jié)構(gòu)體系當(dāng)中，煤炭占據(jù)了三分之二以上，其余的清潔能源，比如風(fēng)能或者太陽能等只占據(jù)了不到17%的比例。對于任何一個國家來說，能源都是發(fā)展不可缺失的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重要的支撐。隨著我們國家人口的不斷上升，能源的消費(fèi)程度水漲船高是必然的結(jié)果。
2、能源的結(jié)構(gòu)失衡
我國每年一次能源的消費(fèi)比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了90%的比值，而對應(yīng)的清潔能源利用率卻不高。其中煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)比重偏高，處于基礎(chǔ)性地位。近的五年時間，我們國家的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)在我們國家的不斷調(diào)整控制之下呈現(xiàn)出下滑趨勢，降低至66%。其次是石油，我國原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本保持在12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)。
總體上，我國的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”、“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。由于我國煤炭資源極其豐富，我國也是世界上大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總產(chǎn)量的1/3左右。已探明的煤炭儲量已超過3萬億噸，僅次于美國和俄羅斯，居于三位。預(yù)計(jì)未來很長一段時間內(nèi)，我國以煤炭為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀是不會改變。我國整體石油的生產(chǎn)量相對較低，但是消費(fèi)能力卻很強(qiáng)，嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口才可以滿足。這就造成了我們國家對原油進(jìn)口的依賴程度不斷上升，中國原油進(jìn)口量呈跳躍式增長。
3、急需合理的城市和區(qū)域能源規(guī)劃
多年來，我國城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下取得了長足發(fā)展，特別是在節(jié)能減排、可再生能源利用上取得了較大成就。但傳統(tǒng)能源規(guī)劃仍局限于各自行業(yè)內(nèi)，不能客觀體現(xiàn)不同能源間互補(bǔ)、替代關(guān)系，不僅造成能源設(shè)施重復(fù)建設(shè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，而且還長期制約著每個獨(dú)立能源系統(tǒng)的能源綜合利用水平的提升。因此，為全面梳理城市和區(qū)域的能源供應(yīng)情況，掌握擁有的自然資源稟賦，采用先進(jìn)的能源技術(shù)和設(shè)備，合理安排能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證城市和區(qū)域既定能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定科學(xué)、合理、實(shí)施性強(qiáng)的能源規(guī)劃十分急迫和必要。
（二）國外的能源規(guī)劃
國外的能源規(guī)劃起步相對較早，特別是的能源規(guī)劃，早在1978年，美國就頒布實(shí)施《能源政策法》，并在1992年對其進(jìn)行了修改；2005年，美國又修訂實(shí)施了新的能源法案《國家能源政策法2005》（以下簡稱能源新法），該法是近40年來美國為全面詳細(xì)的能源法案，而且可操作性強(qiáng)。
其主要的內(nèi)容，一是強(qiáng)調(diào)節(jié)能和潔能，二是增加能源供給，減少對國外能源依賴，并提出要提高各種可再生能源供應(yīng)技術(shù)的競爭力；2007年，*總統(tǒng)在國情咨文中，將美國的能源安全作為一個重要議題，再次提出通過開發(fā)替代能源和提高能源效率降低對海外能源的依賴。長期以來，國外其他各國也把能源規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施，并且把保障能源安全作為其外交政策的一個核心目標(biāo)。
在區(qū)域能源規(guī)劃方面，國外也很早就開始，包括省級和城市級的能源規(guī)劃，例如，根據(jù)英國《核工程》2007年10月報道，安大略省電力局（OPA）就已經(jīng)向加拿大省級管理機(jī)構(gòu)——安大略省能源委員會提交了一份新的能源規(guī)劃，即綜合電力系統(tǒng)規(guī)劃（IPSP）。這份規(guī)劃將核能、節(jié)能、可再生能源和天然氣等都包括在未來的能源結(jié)構(gòu)中。這份每3年更新一次的規(guī)劃對安大略省未來整體能源的開發(fā)和使用都產(chǎn)生重大的影響，對整個安大略省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大的支撐和促進(jìn)作用。
（三）中國能源趨勢分析
1、新能源的發(fā)展得到國家大力鼓勵和支持
我國在新能源方面先后頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長期規(guī)劃》等政策法規(guī)，這在很大程度上保證處在發(fā)展初期的新能源建設(shè)能夠擁有一個良好的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障，改善了我國由之前單一的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)政策法規(guī)鼓勵新能源的研究與開發(fā)，建立可再生能源研究專項(xiàng)資金，支持技術(shù)研發(fā)，鼓勵試點(diǎn)新能源工程。國家能源局的相關(guān)專家已經(jīng)透露，我們國家的十三五能源規(guī)劃主要對于當(dāng)前的國家能源整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化和調(diào)整，在當(dāng)前的能源布局構(gòu)建方面，從之前的五基一帶的能源開發(fā)的整體思路構(gòu)建變成五基二帶的整體思路構(gòu)建，盡快提升可再生清潔能源在我們國家整體能源消耗當(dāng)中的比重構(gòu)架。十三五的能源規(guī)劃將會從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等七個方面進(jìn)行戰(zhàn)略任務(wù)的布局構(gòu)建。
2、能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)兼顧發(fā)展
國家以非可再生能源，尤其是煤炭能源進(jìn)行針對性的開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)對于環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?，F(xiàn)階段我國在努力改變過去那種粗放式的利用高代價換取高增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在放緩經(jīng)濟(jì)增加速度，減少消耗能源的同時，能源的消費(fèi)對環(huán)境的影響，改變能源消費(fèi)的模式，一方面對于一次能源采取新技術(shù)提高能源的利用效率，減少有害污染；另一方面，通過增加清潔能源的利用比例，減少整體能源消費(fèi)給環(huán)境所帶來的不利影響，并且在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)當(dāng)中都可以看出，我們國家在面對因?yàn)槟茉磫栴}所造成的環(huán)境污染面前，堅(jiān)持保持能源小貴妃和對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)兩個方面的統(tǒng)籌規(guī)劃兼顧，通過可持續(xù)發(fā)展的主要道路堅(jiān)定地進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境改善兩條路并存的堅(jiān)定決心。
3、新能源仍然是未來能源發(fā)展主力方向
在未來一段時間里，風(fēng)電、光伏、潮汐以及水利等等可再生能源仍然是我們國家的能源產(chǎn)業(yè)推動和建設(shè)的主要重點(diǎn)構(gòu)建。而且，中國在近這些年大力推廣清潔能源技術(shù)并大力發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建也是這些新能源發(fā)展的主要條件之一和核心構(gòu)建。在政府的鼓勵和大力扶植構(gòu)建之下，新能源逐步取代非可再生能源將成為趨勢。
目前中國能源消費(fèi)占世界能源總消費(fèi)量的21%，預(yù)計(jì)到2030年這一比重將上升到27%。能源署在《世界能源展望2011》中也預(yù)計(jì)中國在2035年將繼續(xù)保持一大能源消費(fèi)國的地位，并將比第二位的美國能源消費(fèi)多出70%。屆時中國能源消費(fèi)將會占世界能源總消費(fèi)量的23%。
2030年前，煤炭將依然是中國主導(dǎo)能源，不過所占比重將從71%下降到55%。同時天然氣消費(fèi)所占的比重會翻一番。
而石油消費(fèi)所占的比重基本保持不變?？稍偕茉葱枨髮鲩L1100%。到2030年將會達(dá)到5%。另外，中國將會超越美國成為一大核能消費(fèi)國，總消費(fèi)量將占世界總消費(fèi)量的30%。
通過上面介紹可知，目前國內(nèi)外對能源的規(guī)劃和研究主要局限于和省級，目前其已較為成熟和完善，而針對區(qū)域的能源綜合規(guī)劃和研究則較為，恰恰是區(qū)域的能源綜合規(guī)劃是當(dāng)前發(fā)展所需要的，有些地方甚至較為急迫。
三、區(qū)域能源規(guī)劃的技術(shù)路線
區(qū)域土地總體規(guī)劃能源規(guī)劃方案能源資源條件方式國家能源政策區(qū)域政府招商計(jì)劃能源需求預(yù)測、分析方式實(shí)施時序、重點(diǎn)項(xiàng)目保障措策建議能源現(xiàn)狀分析現(xiàn)場考察、調(diào)研。
四、區(qū)域能源規(guī)劃的實(shí)際意義
近年來，國家整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展飛速，對能源的要求越來越高，不僅是能源總量的提高，對能源的品質(zhì)要求也越來越高，特別是近年霧霾加重、空氣質(zhì)量下降、水質(zhì)變差，國家和地區(qū)對環(huán)保的重視達(dá)到了的程度，社會對環(huán)保呼聲越來越高，而能源的規(guī)劃和使用又相對落后，就產(chǎn)生了需求和使用間的激烈矛盾。目前區(qū)域能源使用普遍缺乏規(guī)劃，部分地區(qū)十分混亂，能源使用的無序，不僅對環(huán)境產(chǎn)生了很大影響，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國能源的發(fā)展正處在戰(zhàn)略調(diào)整和過渡期間，能源的發(fā)展和利用受當(dāng)前的資源環(huán)境本身的束縛程度不斷上升，因此環(huán)境保護(hù)的面臨的大形勢仍然十分嚴(yán)峻。隨著能源對外依存的程度不斷上升，能源總量需要進(jìn)一步得到控制，能源本身的結(jié)構(gòu)也需要得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化構(gòu)建。在未來的計(jì)劃當(dāng)中，我們國家主要是依靠提升煤品的檔次，同時改善高污染的能源消費(fèi)方式構(gòu)建，逐步轉(zhuǎn)型成為新能源的潔凈結(jié)構(gòu)框架。同時積極發(fā)展再生能源和石油、天然氣能源，提高其利用技術(shù)使之能、潔凈使用以改善環(huán)境質(zhì)量和節(jié)約能源。能源是當(dāng)前人類社會穩(wěn)定存在的核心基礎(chǔ)之一，直接關(guān)系著國家的安全以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用能源生產(chǎn)的方式進(jìn)行對應(yīng)的變革，對于能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，并且保護(hù)現(xiàn)代的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，是我們國家持續(xù)不斷進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。